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作者:迟福林  时间:2010-01-13

――海南国际旅游岛的发展目标与改革机遇 

 国际旅游岛作为新阶段海南发展的大战略,已得到上下普遍共识。在国际金融危机和我国发展阶段变化的特定背景下,海南能否继续发挥改革开放排头兵作用,能否在国家扩大内需、转变发展方式中发挥独特作用,能否在全国率先走出一条绿色发展之路,关键在于抓住历史性机遇,把握时代发展新趋势,把国际旅游岛这篇文章做大、做好、做实。
  
  时代发展新趋势的需求
  
   国际旅游岛的概念从提出到现在近10年,从最初的学者建议到作为海南省区域发展战略,再到今天上升为国家战略,这一历史性提升是适应于国内外环境的变化、与我国时代发展趋势和海南未来发展方向紧密相结合的逻辑结果。
   为应对国际金融危机,我国把扩大内需尤其是拉动消费需求作为国家的基本战略。未来5年左右,我国将由生产型大国向消费型大国转变,由投资主导的格局转向消费主导的格局。在这个背景下,海南国际旅游岛建设应当并有可能成为国家扩大内需尤其是拉动消费需求的重要战略之一。适应推动消费的战略需求,估计在不久的将来,中央政府将有可能出台关于鼓励和支持旅游业发展的一系列重要措施。
   目前我国进入工业化中后期,但城市化滞后于工业化。2008年,城市化水平(45.68%)远低于工业化中后期的均值(60%),第三产业比例长期徘徊在40%以下。中央经济工作会议提出城市化战略,尤其在加快中小城市发展上有大的政策亮点。预计未来5~10年,我国的城市化率将由现在的46%左右提高到55%~60%左右。我国将进入城市化加快发展的时代,服务业的比重将大大提高。与旅游直接相关的服务行业超过110多个,旅游业的发展将成为拉动我国服务业快速发展的重要产业。海南国际旅游岛建设应当适应这个趋势,成为我国发展服务业的重要举措之一。
   哥本哈根会议表明,全球已经开始进入低碳经济时代。“低碳经济”将成为引领我国经济结构调整乃至全球结构调整的重要驱动力。我国需要寻求低碳经济的发展模式,需要设计和完善一系列发展低碳经济的相关制度安排。在我国进入低碳经济时代的背景下,中央政府即将批复海南国际旅游岛,毫无疑问这是我国发展低碳经济的重大战略举措。它的重要目标之一是:海南国际旅游岛应当成为我国低碳经济发展的示范区。
   2010年1月1日,中国与东盟自由贸易区协定全面实施。海南地处中国与东盟合作的前沿。在中国与东盟全面实施贸易投资自由化的新时期,推进海南国际旅游岛建设,无疑将推进海南成为我国区域交流合作的重要基地之一,并对加快我国与东盟的投资贸易自由化进程产生积极的影响和推动作用。
  
  “开放、发展、绿色”的基本目标
  
   适应时代发展趋势的要求,海南国际旅游岛的内涵和目标也在不断深化。建设海南国际旅游岛上升为国家战略以后,与起初提出的“放航权、零关税、
  免签证”的概念已有所不同,海南国际旅游岛的基本目标从结构调整角度、产业发展角度看也已有所不同。现在看来,海南国际旅游岛的目标应当概括为6个字:开放、发展、绿色。
   海南国际旅游岛的主题是开放。中央决定海南建省办特区的时候,按照邓小平同志的战略构想,是把海南推向国际市场,建立特别关税区。上世纪90年代中期以后到上个世纪末,在我国即将加入WTO,区域性开放的可能性已不存在的大背景下,为寻求海南走出一条新的开放之路,提出了以产业开放拉动产业升级,其突破口就在于国际旅游岛。2007年,海南省第五次党代会正式将国际旅游岛建设作为区域经济结构调整、产业发展的重要决策提出来。海南20多年的历史说明,海南国际旅游岛建设目的之一是实现海南更大程度的开放:第一,岛屿的发展离不开“开放”两个字,没有开放难以得到发展;第二,在我国全面融入国际化、全球化的新时期,区域开放和国际化战略紧密联系在一起;第三,在区域经济一体化日益成为基本现实的情况下,岛屿开放已经成为许多国家区域开放的重要组成部分。海南国际旅游岛无论从地方层面还是国家层面看,都是新时期走向大开放的重要探索,是我国在新时期实现大开放的重要举措,是推动海南在开放中加快发展的重大决策。
   海南国际旅游岛的目标是发展。建省办特区20多年,海南在发展定位上做过很多的探索,走到今天,全省上下对自身的发展定位才达成比较一致的共识。建省之初中央提出的贸工农发展方针,后来海南提出以工业为主导的产业发展方向。今天,无论从全球经济发展趋势和地方发展实际来看,建设海南国际旅游岛就是要确立以旅游为重点的现代服务业为主导的发展定位,这个定位对海南岛的可持续发展将产生长期的影响,也结束了海南在产业发展方向上的长期争论。由此看来,国际旅游岛既统一了海南发展定位,又奠定了海南可持续发展、绿色发展的基础。
   海南国际旅游岛的特点是绿色。随着低碳经济时代的全面到来,资源和生态环境良好的海南岛,同全国其他地区相比,最有条件走上保护和发展相结合的绿色发展之路,实现可持续发展的目标。在这个背景下,中央支持海南建设国际旅游岛,并实行生态补偿机制,无疑是希望海南成为我国低碳经济发展、清洁能源和新能源开发利用的示范地区。
   “开放、发展、绿色”这六个字,应当是海南建设国际旅游岛的基本目标和方向。建设国际旅游岛不仅仅是旅游产业,它涉及海南发展的战略全局。国际旅游岛是一个大战略,是一篇从国家层面确定的区域发展战略的大文章。
  
  更加关注中长期的发展趋势
  
   国务院正式批复海南国际旅游岛,将在财税、土地、开放、投融资等方面给予海南一定的政策扶持,这对海南无疑是利好消息。国际旅游岛作为海南中长期发展的大战略,在注重国家给予政策支持的前提下,更应该研究海南国际旅游岛的中长期发展战略。从研究的角度看,海南国际旅游岛的中长期发展战略至少有4个方面:
   海南将成为我国旅游相关服务业的先行开放地区。旅游相关服务业的发展是一篇大文章,它是国际旅游岛建设的重中之重。旅游是相关服务业发展到一定程度的表现,没有相关服务业的发展就不会产生旅游的直接效应。服务业直接同医疗、教育、文化娱乐、金融保险、电信产业五大基本服务业直接相关。由于历史原因,海南在医疗、教育、文化娱乐、金融保险等多方面都处在中低水平,同国内发达地区相比差距明显。未来一段时期,应进一步加快海南相关服务业的开放程度,向内外投资者开放、向社会开放,通过开放缩短海南服务业发展同发达地区的差距,使海南旅游相关的服务业能得到明显快速发展,以适应国际旅游岛的发展需求。
   努力使海南成为我国日用消费品免税区。近两年,我一直建议,将免税店政策进一步扩展到全岛,使海南成为我国内地第一个日用消费品免税区。日用消费品免税区与免税店在政策上相关联,是一个拓宽,但也有区别。
   争取使海南成为我国低碳经济示范区,率先建立国内第一个环保特区。首先,把海南的生态环境保护好;其次,海南在保护好生态环境的前提下,形成以旅游为重点,现代服务业为主导的产业发展格局;第三,海南在发展清洁能源和新能源方面应当得到国家的支持,增强对国内外投资者的吸引力。海南最有可能在国际旅游岛的背景下成为我国低碳经济发展,清洁能源、新能源开发的重点区域之一。
   海南有可能成为我国城乡一体化的先行示范区。海南是一个岛屿,不到900万人口,在国际旅游岛建设的大背景下,通过统一城乡规划,统一资源配置,统一土地开发利用,加快全岛城乡一体化进程。大体可分两步走:第一,近期以组建海南5大旅游经济圈为重点,使岛内的旅游资源在现有基础上得到更大的价值发挥;第二,随着我国城市化进程的加快,行政体制改革的推进,在组建旅游经济圈的基础上,打破行政分割,在18个市县的基础上调整行政区划。全岛按照一个大城市的思路统一规划设计,形成一个大城市、若干个区域的格局,这对海南国际旅游岛建设很重要。
   国际旅游岛是海南后20年的大文章,应更加关注中长期的发展趋势。海南国际旅游岛这篇大文章如果做小、做砸的话,首当其冲是过度的房地产开发。建议应把海南房地产的开发与海南中长期发展相结合,使房地产在开始起步的时候就向着可持续发展的道路走下去,只有这样,海南国际旅游岛建设才会走上一个开放、发展、绿色的可持续发展之路。     背景链接  
  海南国际旅游岛正式上升为国家战略  
   本报讯 记者王颖春报道 近日,海南省在国务院新闻办新闻发布大厅举行海南国际旅游新闻发布会,海南省委书记卫留成、海南省省长罗保铭和国家发展改革委社会发展司司长胡祖才介绍了海南省推进国际旅游岛建设的有关情况。
   卫留成表示,日前国务院颁布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略,是继1988年建省办经济特区之后,海南发展史上又一件具有里程碑意义的大事。
   海南建设国际旅游岛的目标是,发挥海南省生态环境和热带岛屿资源优势,借鉴国际发展岛屿型经济的成功经验,加快推进旅游要素国际化进程,不断提升旅游设施建设及管理服务水平,实现旅游业转型升级,进而推动经济社会全面发展,逐步把海南建设成为旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型旅游和休闲度假目的地,建设成中国人民的四季花园。
   卫留成说,建设国际旅游岛需要大量的基础设施投入,大量的资金主要来源于三个方面:一是中央政府支持;二是从省政府收入当中拿一小部分;三是社会投资,这是最主要的部分。建设大型的基础设施和主题公园、高档度假酒店,将主要依靠社会投资。
   在会上,胡祖才还透露,最新一版的《国际旅游岛建设规划》将很快经过国家发展改革委批准后出台。
  
  “海口假日海滩”晋升国家4A级景区
  
   本报讯 记者王心武报道 日前,海口假日海滩举行了国家4A级旅游景区揭牌仪式。这是继雷琼海口火山群世界地质公园和海南热带野生动植物园之后,海口市的第三家4A级旅游景区,也是海南建设国际旅游岛获批后,建立的第一个也是唯一的开放性、公众性的国家4A级景区。
   据了解,海口假日海滩旅游区位于海口市区西北部,北邻琼州海峡,东起西秀海滩,西靠贵族游艇会,南依滨海大道,全长7公里,陆地面积约33公顷,距海口市中心区约10公里。海口假日海滩景区,是在海口欣赏海景的“黄金海岸”。2005年底,海旅集团接管假日海滩旅游区之后,不断加大投入进行扩建和改造,使假日海滩的基础设施不断完善,管理水平逐步提高,营销收入持续增长。去年该景区接待游客到访率达200万人次,旅游收入超过1300万元,同比增长36%。 

来源:中国经济导报 [关闭] [收藏] [打印]

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